比特币挖矿与“用电焦虑”的共生
自2009年比特币诞生以来,其“挖矿”作为维持区块链网络运行的核心机制，始终伴随着巨大的能源消耗，随着比特币价格波动与矿机算力竞赛，全球比特币挖矿年用电量一度超过部分中等国家总量，引发“是否浪费能源”“是否冲击电网”“是否合法合规”的广泛争议。“用电合法性”成为焦点问题——挖矿消耗的电力从何而来？是否符合能源政策？是否面临法律风险？本文将从全球法律差异、中国实践演变及合规路径三个维度，系统解析比特币挖矿用电的合法性问题。
全球视角：合法性与监管的“光谱式分布”
比特币挖矿用电的合法性并非全球统一答案,而是因各国能源政策、金融监管态度及环保目标呈现“光谱式”差异，大致可分为三类：
明确合法且鼓励：依托清洁能源的“友好型”监管
部分国家将比特币挖矿视为数字经济产业,尤其鼓励使用清洁能源或过剩电力，通过合法化实现产业集聚与能源优化。
- 案例：萨尔瓦多
2021年，萨尔瓦多成为全球首个将比特币定为法定货币的国家，其法律明确允许比特币挖矿，并鼓励利用火山地热等可再生能源，政府甚至计划建立“比特币城”，依托地热发电为挖矿提供稳定电力，将挖矿与清洁能源出口结合，形成“能源-挖矿-税收”的正向循环。 - 案例：哈萨克斯坦（历史政策）
2020年前，哈萨克斯坦凭借低电价（工业电价约0.05美元/度）和丰富煤炭资源，成为全球第二大挖矿集中地，政府虽未明确禁止，但要求矿工登记并缴纳税费，默认挖矿用电的合法性，不过2021年后因电力短缺加强监管，政策转向收紧（后文详述）。
限制性合法：严控“电力来源”与“能源浪费”
更多国家允许挖矿存在,但通过电力来源、能效标准、税收等手段设置限制，核心是避免挖矿冲击民生用电或加剧能源浪费。
- 案例：美国
美国联邦层面未禁止比特币挖矿，但监管权分散在州政府。- 德克萨斯州：凭借风电、光伏等可再生能源过剩容量，成为挖矿“天堂”，州政府鼓励矿工与电厂签订“需求响应协议”，在用电高峰期让电于民，低谷期挖矿，既保障电网稳定，又实现能源优化，矿工需作为“电力用户”登记，用电完全合法。
- 纽约州：2022年通过《加密货币挖矿暂停法案》，暂停新建化石燃料（煤、石油）挖矿项目，要求现有挖矿设施评估碳排放影响，本质是限制“高污染电力”用于挖矿，而非否定挖矿本身合法性。
- 案例：加拿大
加拿大允许挖矿，但各省政策差异大，如魁北克省曾以“低价水电”吸引矿工，但要求挖矿企业必须与政府签订电力协议，确保用电不挤占民生与工业需求；不列颠哥伦比亚省则对挖矿征收额外碳税，通过经济手段调节能源使用。
明确禁止：以“能源安全”与“金融风险”为由
少数国家直接禁止比特币挖矿,核心逻辑是“挖矿消耗过多电力威胁能源安全”“加密货币冲击金融稳定”。
- 案例：中国
2021年9月，中国人民银行等十部门联合发布《关于进一步防范和处置虚拟货币交易炒作风险的通知》（以下简称“924通知”），明确“虚拟货币相关业务活动属于非法金融活动”，并“严禁新增虚拟货币挖矿项目，全面清退存量挖矿”，这意味着在中国境内，比特币挖矿用电从“灰色地带”彻底变为“非法”，矿工使用电力即构成“非法用电”。 - 案例：埃及、阿尔及利亚
这些国家将比特币挖矿视为“未经批准的能源消耗行为”，法律禁止任何组织或个人使用电力进行挖矿，违者可能面临刑事指控。
中国实践：从“默许”到“全面禁止”的监管逻辑
中国曾是全球
早期（2013-2017年）：默许与“无序生长”
2013年,中国人民银行等五部门发布《关于防范比特币风险的通知》，将比特币定义为“特定的虚拟商品”，未提及挖矿监管，四川、云南等水电大省凭借丰水期低价水电，成为挖矿主阵地，矿工与地方小水电厂合作，用电处于“灰色地带”——既未明确合法，也未禁止，地方政府甚至默许其为“招商引资项目”。
中期（2017-2021年）：清退与“严控新增”
2017年,九部委发布《关于防范代币发行融资风险的公告》，首次叫停“ICO（首次代币发行）”，并要求“各地政府引导矿企有序退出”，但政策执行力度因地区而异：内蒙古、新疆等火电大省因“能耗双控”目标率先清退，而四川、云南等水电省份则在丰水期“睁一只眼闭一只眼”，挖矿用电仍部分存在。
后期（2021年至今）：“全面禁止”与“非法用电”定性
2021年“924通知”成为转折点，其核心逻辑有三：
- 能源安全：中国提出“碳达峰、碳中和”目标，而挖矿年用电量一度超1500亿度（相当于1.5个三峡电站年发电量），被视作“能源浪费”与“碳排放增长点”；
- 金融风险：挖矿作为加密货币产业链上游，被关联至“非法集资、洗钱”等金融活动，需从源头切断；
- 公平竞争：挖矿企业享受低价工业电价，挤占高技术产业、民生用电资源，违背“能源优化配置”原则。
在此背景下,中国境内所有比特币挖矿活动被定性为“非法”，挖矿用电自然成为“非法用电”——电力企业不得向矿工供电，矿工不得窃电或通过“虚假工业用电”申请电力，违者将面临行政处罚（断电、罚款）甚至刑事责任（盗窃电能罪、非法经营罪）。
挖矿用电合法性的核心判断标准
综合全球实践,比特币挖矿用电是否合法，主要取决于以下三个核心标准：
电力来源是否合规
- 合法途径：通过正规电力市场购买电力，与电网企业签订供用电合同，按市场价或工业电价缴费，确保电力来源合法、可追溯。
- 非法途径：窃电、未经许可使用“专线供电”、以“民生用电”“农业用电”等名义套取低价电力，或使用来源不明的“黑电”。
是否违反能源政策与环保法规
- 能源政策：若国家要求“能耗双控”“限电限产”，挖矿作为高耗能产业必然被优先限制；若国家鼓励“可再生能源消纳”，挖矿若能与风电、光伏等过剩电力结合，则可能获得政策默许（如美国德州）。
- 环保法规：若挖矿导致碳排放超标、污染物排放（如火电挖矿的废气），违反《环境保护法》《碳排放权交易管理办法》等，即便电力来源合法，仍可能因“环保不达标”被禁止。
是否涉及金融违法活动
在部分国家,挖矿本身合法，但若挖矿收益用于“洗钱、非法集资、逃税”等，则可能因“上游资金非法”而面临法律风险，美国要求矿工申报挖矿收入并缴税，若隐瞒收入即构成逃税。
合法与否，“合规”是唯一答案
比特币挖矿用电的合法性,本质是国家能源政策、金融监管与环保目标在数字经济领域的延伸，在全球范围内，不存在“绝对合法”或“绝对禁止”的答案，而是取决于“是否合规”——合规的电力来源、合规的能源使用、合规的金融行为。
对中国而言,随着“924通知”的落地，比特币挖矿用电已明确归入“非法”范畴，任何形式的挖矿活动均不被允许，对其他国家而言，若计划布局挖矿产业，需重点关注：电力市场是否开放、清洁能源政策是否支持、碳排放要求是否达标、金融监管是否完善。
随着全球对“绿色挖矿”“合规挖矿”的探索，比特币挖矿用电的合法性边界将更加清晰——唯有“不浪费能源、不冲击电网、不触碰法律红线”的挖矿，才能在数字经济时代找到生存空间。