随着数字经济的蓬勃发展，互联网已成为国家发展的关键基础设施，网络安全则是关乎国家安全、社会稳定和人民利益的“国之大者”，在这一背景下，国家网信办网络安全中心（以下简称“网络安全中心”）作为我国网络安全领域的核心监管与技术支撑机构，肩负着维护网络空间主权、安全和发展利益的重要使命，而以比特币（BTC）为代表的加密货币，因其去中心化、匿名性等特点，在带来金融创新潜力的同时，也对传统金融监管和网络安全体系提出了全新挑战，网络安全中心与BTC的互动，折射出我国在平衡技术创新与风险防控、守护网络安全底线上的战略考量与实践路径。
国家网信办网络安全中心：网络安全的“守护者”与“护航者”
国家网信办网络安全中心是国家互联网信息办公室直属的国家级网络安全专业机构，自成立以来，始终以“支撑国家网络安全决策、保障关键信息基础设施安全、维护网络空间秩序”为核心职能，其工作范围涵盖网络安全监测预警、风险评估、应急响应、标准制定、技术研发以及国际合作等多个维度，是我国网络安全体系的中坚力量。
在技术层面，网络安全中心构建了覆盖全国的网络安全监测感知体系，通过大数据分析、人工智能等技术手段，实时监测网络攻击、数据泄露、恶意程序等安全威胁，为关键信息基础设施运营单位（如金融、能源、交通等领域）提供安全防护指导，在监管层面，中心深度参与网络安全法律法规的落地实施，推动《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》等法律的贯彻执行，对危害网络安全的行为进行依法处置，切实维护网络空间的清朗环境。
面对数字经济时代的复杂挑战，网络安全中心不仅聚焦传统网络安全领域，更将新兴技术业态（如加密货币、区块链、人工智能等）的安全风险纳入监管视野，致力于为技术创新划定“安全红线”,为数字经济的健康发展保驾护航。
BTC的双重属性：金融创新与风险挑战
比特币（BTC）作为全球首个去中心化加密货币，自2009年诞生以来，凭借其总量恒定、交易匿名、跨境流转便捷等特点，吸引了全球范围内的关注和参与，BTC及其底层区块链技术在数字资产、跨境支付、供应链金融等领域展现出创新潜力，为传统金融体系提供了补充和迭代的可能性；其去中心化、匿名化的特性也使其成为洗钱、恐怖融资、非法集资、逃税等违法犯罪活动的“温床”，对国家金融安全、数据安全和网络安全构成多重挑战。
从网络安全视角看，BTC的风险主要体现在以下几个方面：
- 交易匿名性助长违法犯罪：BTC addresses的伪匿名特性使得资金流向难以追踪，为洗钱、贩毒、诈骗等非法活动提供了隐蔽通道，增加了监管难度。
- 交易平台安全漏洞频发：国内外多个BTC交易平台曾遭遇黑客攻击、系统漏洞导致资产被盗事件，不仅造成用户巨额损失，还可能引发金融风险传导。
- 能源消耗与环境问题：BTC“挖矿”过程需要消耗大量计算资源和电力，其高能耗特性与我国“双碳”目标相悖，且无序挖矿活动对当地能源基础设施和网络安全造成冲击。
- 金融稳定风险：BTC价格波动剧烈，容易引发投机行为，甚至可能冲击传统金融市场秩序，对国家金融安全构成潜在威胁。
面对这些风险，我国监管部门对BTC及相关业务采取了明确且严格的监管态度,而网络安全中心则在其中扮演了技术支撑与风险研判的关键角色。
网络安全中心与BTC监管：平衡安全与发展的实践路径
我国对BTC的监管并非简单的“禁止”，而是坚持“底线思维”和“问题导向”，在保障网络安全、防范金融风险的前提下，引导相关技术合规发展，网络安全中心在这一过程中，通过技术监测、风险预警、标准制定等手段，为监管决策提供了有力支撑。
强化技术监测，穿透风险迷雾
针对BTC交易的匿名性特点，网络安全中心依托大数据监测平台和人工智能算法，构建了加密货币交易行为分析模型，通过链上数据与链下信息的交叉验证，实现对非法资金流动的追踪与溯源，在打击“暗网交易”“跑分平台”等涉网违法犯罪中，中心通过分析BTC交易链，锁定涉案账户和人员，为公安机关提供了关键的技术线索，有效遏制了利用加密货币实施犯罪的势头。
推动合规监管，划定业务边界
2021年以来，我国明确禁止虚拟货币相关业务活动（包括虚拟货币交易、兑换、作为中介业务等），并要求境内虚拟货币交易所、矿场等全面清退，网络安全中心积极配合人民银行、银保监会等部门，开展清退工作的技术监督与安全评估，确保关停过程中用户数据安全、系统平稳过渡，防止因处置不当引发次生风险，中心推动建立虚拟货币“挖矿”活动的监测预警机制，通过电力消耗数据、网络流量分析等手段，及时发现并整治非法挖矿行为，保障关键信息基础设施和能源安全。
参与标准制定，引导技术向善
虽然我国对BTC等虚拟货币的交易和流通持否定态度，但对区块链技术本身的发展持鼓励态度，网络安全中心积极参与区块链安全标准的制定工作，推动《区块链信息服务管理规定》等政策的落地，明确区块链信息服务提供者的安全责任，要求其落实实名制、内容审核、安全等技术管理措施，通过规范技术应用场景，确保区块链技术在供应链金融、数字政务等领域的安全可控，发挥其技术价值的同时防范潜在风险。
加强国际合作，应对跨境风险
加密货币的跨国特性决定了单一国家难以独立应对其风险挑战，网络安全中心作为我国网络安全领域的重要国际合作窗口，积极参与全球网络安全治理，与各国监管机构、国际组织加强信息共享与执法协作，共同打击利用加密货币开展的跨国犯罪活动，在联合打击虚拟货币洗钱网络中，中心通过国际刑警组织（INTERPOL）、金融行动特别工作组（FATF）等平台，与其他国家分享风险情报，协同追踪涉案资金,提升全球范围内的监管合力。
在安全与发展中寻求动态平衡
BTC的出现与演变，是全球数字经济浪潮中的一个缩影，它既体现了技术革命的颠覆性潜力，也暴露了新兴业态的风险挑战，国家网信办网络安全中心对BTC的监管实践，本质上是在“安全”与“发展”之间寻找动态平衡的探索——既要守住不发生系统性网络安全风险的底线，也要为技术创新留出合理空间。
随着技术的不断演进，网络安全中心将持续关注加密货币、去中心化金融（DeFi）、非同质化代币（NFT）等新兴领域的发展动态，完善监测预警技术体系，提升风险识别与处置能力，通过推动法律法规的细化完善、加强行业自律引导、深化国际合作等手段，构建“技术+制度+国际协同”的多元治理框架，确保网络空间在安全稳定的前提下,为数字经济的高质量发展注入持久动力。
国家网信办网络安全中心与BTC的故事，是我国网络空间治理能力现代化的一个生动注脚，面对技术变革带来的不确定性，中心始终以“总体国家安全观”为指导，以技术为支撑、以法治为保障，在守护网络安全防线的同时，积极引导新兴技术向善而行，这种“安全为基、发展为要”的治理智慧，不仅为我国数字经济行稳致远提供了坚实保障，也为全球网络空间的和平、安全、开放、合作、共享贡献了中国方案。